Вы здесь

Анализ отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований

Анализ отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы за 2016 год

 

Настоящий анализ проведен в целях реализации полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) по государственной регистрации уставов муниципальных образований как контрольной функции в сфере обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Тверской области, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы федеральному и региональному законодательству, установления типичных нарушений федерального законодательства, а также причин таких нарушений, повлекших вынесение Управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

Устав муниципального образования закрепляет наиболее значимые вопросы организации и функционирования муниципального образования, является основой местного нормотворчества. Поэтому устав отличается от всех иных муниципальных правовых актов особым порядком принятия.

В развитие положений устава, в соответствии со своей компетенцией, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. В связи с чем, соответствие устава муниципального образования федеральному и региональному законодательству, а также своевременное внесение в него изменений имеет принципиальное значение при осуществлении местного самоуправления и является одной из составляющих обеспечения единства правового пространства России.

Динамичное развитие законодательства в сфере местного самоуправления обуславливает необходимость регулярного приведения в соответствие с ним уставов муниципальных образований.

В государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации зарегистрировано 349 муниципальных образований Тверской области    (8 городских округов, 35 муниципальных районов, 43 городских поселения, 263 сельских поселения), уставы которых в соответствии с законодательством прошли государственную регистрацию и должны поддерживаться муниципальными образованиями в актуальном состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства.

В 2016 году в Управление для государственной регистрации поступило 157 комплектов документов, из них о регистрации 5 уставов муниципальных образований и 152 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований Тверской области (далее – МПА). Зарегистрировано 5 уставов и 139 МПА. В 2016 году Управлением принято 11 решений об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Тверской области, возвращено 2 МПА.

Муниципальные образования, в отношении решений представительных органов которых Управлением Минюста России по Тверской области было принято решение об отказе в государственной регистрации МПА, имели статус муниципального района – 5, городского поселения – 1, сельского поселения – 5.

В соответствии с ч.6 ст.44 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования являются:

1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Из 11-ти МПА, по которым вынесены заключения об отказе в государственной регистрации, 3 МПА были приняты с нарушением установленного федеральным законом порядка принятия; 8 МПА противоречили федеральному и региональному законодательству. Норм, способствующих проявлению коррупции, в представленных на государственную регистрацию муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования не выявлено.

Противоречие законодательству:

Характерным нарушением законодательства, являющимся основанием для отказа в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, являлось закрепление в уставах вопросов местного значения, не соответствующих ст.14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, закону Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области». Также выявлены нарушения норм федерального законодательства, связанных с закреплением оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования или депутата представительного органа муниципального образования; установлением видов муниципальных правовых актов.

Несоблюдение установленного порядка принятия устава муниципального образования, МПА:

Типичным нарушением является невыполнение требований части 4 статьи 44 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Два муниципальных района Тверской приняли решение о внесении изменений в устав муниципального образования менее, чем через 30 дней с даты обнародования проекта МПА. 

Также основанием для вынесения отказа в государственной регистрации решения Собрания депутатов муниципального района явилось принятие решения о внесении изменений в устав муниципального образования без проведения публичных слушаний по проекту данного МПА.

Принятие Управлением решения об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта не является препятствием для повторного представления его для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в заключении (часть 8 статьи 4 федерального закона от 21.07.2005     №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»).  В 2016 году приведены в соответствие федеральному и региональному законодательству (после отказа в государственной регистрации) 7 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Реализуя задачу по оказанию методической помощи органам местного самоуправления по вопросам приведения уставов в соответствие с законодательством, Управлением поддерживаются в актуальном состоянии Примерные уставы сельских поселений (размещены на сайте). Проводится консультирование по вопросам процедуры принятия МПА, прохождения их государственной регистрации, по требованиям к оформлению документов, необходимым для регистрации.

По сложившейся практике, муниципальные образования представляют в Управление проекты уставов, МПА на предварительную проверку и согласование (в 2016 году рассмотрено 145 проектов). Проведение правовой оценки проектов способствует качественному осуществлению деятельности по государственной регистрации уставов муниципальных образований, МПА, позволяя устранять нарушения законодательства до их принятия представительным органом муниципального образования, и как следствие, исключить принятие Управлением Минюста России по Тверской области решений об отказе в государственной регистрации уставов, МПА Тверской области.  

 

Яндекс.Метрика

 

-->
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).